政策解决方案

优先级创新政策

美国联邦
优先创新

公共部门的研发

今天的技术有可能改变碳排放曲线,但新的、更好的、更便宜的创新是到2050年实现净零排放经济的任何可行计划的关键组成部分。

政府对清洁能源研究、开发和示范(RD&D)的投资可以加速这一创新并促进更多的私营部门投资。但目前的公共部门研发资金水平不足以让美国和世界走上净零排放的道路。联邦政府应该增加对能源研发机构的资助,并对其进行重组,以更有效地应对气候危机。

联邦政府应该建立起来,以最大限度地利用其资源,并设立一个负责发明、试验和商业化清洁能源技术的中央办公室。为了减少重复,集中政府的努力,并从每一美元资金中获得最大的创新,联邦政府应该建立一个国家能源创新研究院(NIEI),以国家卫生研究院为模型。

NIEI的明确使命是支持世界上最优秀的科学家和企业家开发应对气候危机所需的关键技术和解决方案。这些研究所将专注于跨领域技术、最终用途部门以及清洁电力和燃料来源的进步,降低成本并刺激大规模部署。他们将把基础科学的突破与产品开发、生产和部署的后续阶段紧密结合起来,以实现技术的成功商业化。

在短期内,联邦政府还可以采取其他重要行动,以改善其研发工作的重点。下面的建议侧重于这些行动。

政策干预包括:

  1. 增加清洁能源的联邦资金——创新投资在未来十年内,能源部(DOE)和其他联邦机构将以五倍的速度增长。
  2. 更新能源部的任务和目标以应对美国能源系统面临的严峻挑战。
  3. 平衡能源部的创新组合这样它就涵盖了所有的排放源和所有的经济部门。
  4. 执行全机构的多年创新组合规划将研发需求和资金与国家能源和气候目标联系起来。
  5. 改变能源部的组织结构更好地连接基础和应用能源研究,重新平衡创新组合,使研究项目非政治化。
  6. 稳定的资金联邦创新项目。

改革国家实验室体系

清洁能源技术必须经过开发、商业化和测试,才能大规模应用。然而,当涉及到能源创新时,这一过程往往停滞不前。电力和其他形式的能源的商品性质,这类创新所需的昂贵和长期的资本资产,以及电力市场监管的结构,都减少了来自工业和其他私人来源的研发(R&D)支出。这意味着政府在促进和发展能源创新方面发挥着重要作用,而能源部(DOE)的国家实验室系统是联邦政府将清洁能源技术商业化的关键组成部分。

美国能源部拥有的17个国家实验室有时被称为美国创新体系的皇冠宝石。100多名诺贝尔奖获得者隶属于美国能源部及其实验室,这些实验室雇用了20000多名科学家,每年进行约140亿美元的研发。1今天,国家实验室系统为国防做出了重要贡献,推进了基础科学,而且至关重要的是,在促进能源创新方面发挥了巨大作用。这一记录意味着这些实验室可以在减缓气候变化方面发挥重要作用。2

然而,实验室并不是专门为能源创新商业化而设计的,因此需要重大的政策改革来帮助他们实现这些目标。3.事实上,能源部领导广泛承认,虽然实验室取得了显著的成功,但该系统在帮助能源系统脱碳技术商业化方面可以做得更多。4这一评估在实验室系统的一系列引人注目的检查中得到了回应。这些评估发现,尽管实验室为国家提供了作为研发执行者的“不可估量的价值”,但与私营部门合作创造更多价值的“重大机会”。5

政策干预包括:

  1. 鼓励公私合作在国家实验室系统内。
  2. 利用奖励和评估将国家实验室系统的研究重点放在技术转让和商业产品开发上。
  3. 调整激励和资金提高国家实验室系统与外部合作伙伴之间技术转让的质量和数量。
  4. 聚焦能源部资金能源技术商业化。
  5. 改变国家实验室的研究文化促进技术转让成果。
  6. 鼓励创业文化在国家实验室的个别科学家之间。

激发创业精神

在美国,联邦政府每年提供70多亿美元用于清洁能源的研发。与此同时,资本市场提供了约600亿美元用于部署成熟技术。然而,在这两者之间,清洁能源创新从基础科学向商业生产转移的资金明显不足。

为了充分利用公共资助的科学发现带来的经济和气候效益,联邦政府必须采取全面的方法来刺激清洁能源创业。其目标之一应该是招募有才华的团队,选择艰难而冒险的清洁能源创业道路,而不是其他职业选择,将更多的公共资金投向创业前的初创企业,为风险投资和后期投资设计有效的激励机制,创造巨大的需求侧市场信号,奖励更多的企业家精神和投资。

政策干预包括:

  1. 招募有才华的科学家清洁能源创业,优先考虑黑人、土著和拉丁裔社区,以及低收入和残疾人群体。
  2. 增加创业前融资的规模和影响。
  3. 为股权投资者提供激励在清洁能源技术方面。
  4. 保证需求清洁能源技术。
  5. 最大化气候影响联邦资金的来源。

演示和验证新技术

在我们能够大规模部署有前景的清洁能源技术之前,我们必须在现实世界条件下为潜在采用者演示和验证其成本和性能。

许多示范和验证 项目 是 风险太大,资本密集型,私人部门无法独自承担,但健全的公共政策可以促进它们。如果建立以示范为中心的强有力的革新体系,联邦政府和民间部门就可以追求多种有前景的技术,同时也可以容忍“ ”或“ ”的失败

政策干预包括:

  1. 开发一个强有力的示范项目组合对于能够促进深度脱碳的复杂、资本密集型技术。
  2. 扩展联邦管理、市场驱动的试验台资源加快清洁能源技术的商业化,优先部署在低收入和历史上处于不利地位的社区。
  3. 鼓励积极分享信息在演示和验证活动的所有合作伙伴中。
  4. 谈判灵活的费用分摊协议在示范项目的公共和私人资助者之间。
  5. 能源部的集中化(DOE)大型示范项目管理系统推广最佳实践并将项目与政治影响隔离开来。
  6. 将演示和验证活动与上游研发(R&D)和下游部署计划联系起来因此,有前途的技术在整个创新周期中尽可能快速地发展。
  7. 促进分享知识的国际努力从演示和验证活动中获得。

研发和创新的早期税收抵免

创新战略的成功取决于激励研发和鼓励新兴技术部署的政策。

美国研究与实验税收抵免(R&D税收抵免)是主要的联邦研究税收激励措施。它允许公司就其实验研究支出的一部分申请联邦税收抵免。(它不适用于非技术研究、机械或设备支出。)为了刺激更多的清洁能源创新,提高美国的国际竞争力,国会应该扩大和改革信贷,以降低研发投资的税后成本。

鼓励早期部署新兴技术的税收政策对长期温室气体减排也至关重要。设计创新税收抵免的政策制定者应确定低碳能源系统的关键应用,并制定补贴,利用市场竞争为每种应用提供有前景的解决方案。政策应该是稳定的,避免让私人投资环境降温的反复无常的变化。随着特定技术的市场采用率增加,合格率应下降。

政策干预包括:

研发税收抵免:

  1. 扩大用于研究的联邦替代简化信贷。
  2. 扩大税法对基础研究的定义。
  3. 为合作能源研究扩大联邦税收抵免。
  4. 使包括清洁能源初创公司在内的研究型初创公司更容易使用研发税收抵免。

技术中性创新的税收抵免:

  1. 定制税收优惠鼓励开发脱碳能源系统的关键应用。
  2. 确保只有新的、低碳的、有效的技术才能提高质量税收优惠。
  3. 根据技术的表现来奖励它们保持政府支出与目标一致。
  4. 逐步取消享受税收优惠的资格随着合格技术的成熟。
  5. 退税因此,开发商不需要为了获得这些贷款而承担纳税义务。
  6. 增强稳定性,增强投资者信心让创新税收抵免永久存在。

项目融资

融资是低碳能源或工业项目的主要障碍。正是由于碳排放量大、规模经济和高浓度的CO,碳减排最为重要的行业2同时也是高度成本敏感、风险规避、竞争性和资本密集型的国家。除了建立一个强大的第一个项目组合演示和验证新技术在美国,我们需要政策支持商业准备(第二类到第五类项目)和充分的市场渗透。私营部门往往不愿提供这些关键步骤所需的资金。

一旦克服了早期的工程和运营障碍,新的脱碳技术需要实施足够的时间,以便制造规模和经验能够足够降低成本,从而成功地与现有的高排放技术竞争。

政策干预包括:

  1. 扩大成本分摊奖助金计划除了首个此类项目之外,还允许此类项目获得政府补贴或担保的贷款项目。
  2. 优先考虑低收入和历史弱势社区的项目。
  3. 让脱碳能源项目进入免税的私人活动债券市场。
  4. 让脱碳能源项目更好地进入股市。
  5. 改变税法以扩大对脱碳能源技术的投资者基础。
  6. 建立清洁能源部署局(CEDA)通过授权和资金混合赠款、贷款和其他工具,促进脱碳技术的全面成功商业应用。

碳定价

为温室气体(GHG)排放定价,反映其真实的经济和环境成本,是气候政策战略的关键部分。碳价格使碳密集型产品和服务更加昂贵,为减少使用这些产品和转向低碳替代品提供了经济激励。

碳定价应涵盖行政上可行的尽可能多的温室气体排放,包括能源系统的几乎所有排放,并应设定在使国家走上净零排放之路的水平。与贸易有关的行业可能需要一些额外的保护,以保持美国的竞争力,避免鼓励它们转移到海外,在那里它们可能会继续排放CO2.环境正义的倡导者担心,这些政策不会直接惠及污染设施附近历史上处于不利地位的社区。碳定价政策必须解决这些问题,例如,要求现场减少温室气体排放和减少当地空气污染,并确保低碳商品仍然是负担得起的,特别是那些住在污染发电厂附近的人。碳排放税的收入应该用来抵消其对脆弱社区的不利影响。

政策干预包括:

  1. 制定经济范围内的碳价格。
  2. 将碳价格与国家排放目标和结果联系起来。
  3. 将碳定价应用于尽可能多的排放源。
  4. 为低收入和历史上处于不利地位的社区提供直接的经济和环境效益。
  5. 尽量减少支付碳价格的实体数量。
  6. 采取措施使国内产业保持公平竞争与外国竞争者合作。
  7. 利用碳排放费收入保护那些负担不起价格上涨的人以及改善依赖化石的社区的经济机会。
  8. 围绕碳排放费和其他快速实现减排的政策和便宜。
  9. 鼓励增加二氧化碳排放的固存。

国际投资和贸易

美国无法单独应对气候变化,因为全球85%以上的二氧化碳排放都是在美国以外排放的。6要实现全球净零排放,就需要在全球范围内协调推进清洁能源转型。迄今为止的努力并没有取得很大进展。近三十年来,各国通过《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)相互谈判,但未能制定出一条全球净零排放的道路。各国在2015年《巴黎协定》下作出的承诺不足以将全球变暖控制在2°C以下。7

尽管如此,尽管与全球水平相比,美国的排放量很小,但美国在推动全球净零排放方面有着巨大的影响力。美国对创新清洁能源技术的投资可以降低全球清洁能源转型的成本。而如果美国能够开发、生产创新技术并将其出口到世界各国,它不仅将加快全球深度脱碳的进程,还将收获国内经济回报。

光靠国内政策是不够的。美国的外交政策对于弥合国内创新与全球清洁能源转型之间的差距、培育具有全球竞争力的美国清洁能源产业至关重要。历史上,美国决策者将其国际气候努力的重点放在《气候公约》进程上。这仍然是一个重要的场合,美国不仅应该参与其中,而且还应该表现出领导力,例如通过提交实现国内净零排放的新承诺。但除了重新加入巴黎协议,决策者还应该设计和执行一项外交政策战略,以推动全球清洁能源创新,促进美国清洁能源技术的吸收,并加快清洁能源转型。

政策干预包括:

  1. 领导国际合作,投资清洁能源技术创新,包括双边和多边方法,以促进清洁能源研究、开发和示范的全球公共资金和协调。
  2. 协调全球政策,建立市场需求,扩大新兴技术,包括监管协调、公共采购和统一的技术标准。
  3. 促进美国清洁能源技术的出口通过创新管道中更高、更有针对性的出口融资和投资。
  4. 推进支持清洁能源创新和出口的贸易议程通过减少跨境清洁能源贸易壁垒,同时支持各国投资培育国内创新产业的能力。
  5. 动员全球投资促进新兴经济体的清洁能源转型通过撬动国际金融机构,利用创新工具来降低这些市场的风险。
  6. 协调内政和外交政策使美国的清洁能源创新在世界范围内得到最好的应用。

1能源部(2017年)。美国能源部国家实验室的年度报告。美国能源部。
2(2003)。国家实验室。哈佛大学出版社。
3.Anadon,L.D.,Chan,G.,Bin Nun,A.Y.,和Narayanamurti,V.(2016年)。美国国家实验室面临的紧迫能源创新挑战。自然能源1(10), 1 - 8。
4能源部(2016)。《对国家能源实验室有效性审查委员会最终报告的部门回应》美国能源部。可以在:https://www.energy.gov/sites/prod/files/2016/02/f29/CRENEL%20Response%20-%20FINAL%20COMBINED_0.pdf
5格拉希尔,T.J。et al。(2015).确保美国的未来:实现能源部国家实验室的潜力。科学和技术信息办公室,橡树岭,TN(美国)。
6关注科学家联盟,“每个国家的CO份额22020年5月11日,https://www.ucsusa.org/resources/each-countrys-share-co2-emissions
7T. Vandyck, K. Keramidas, B. Saveyn, A. Kitous, Z. Vrontisi,“巴黎承诺的全球总结:对能源系统和经济的影响”,《全球环境变化41(2016)46-63》,https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S095937801630142X